Может ли ООН призвать к ответу правительства, которые нарушают права своих граждан? Может, и для этого существует целый ряд механизмов. О, пожалуй, самом важном из них, так называемом «универсальном периодическом обзоре», Служба новостей ООН напоминает в преддверии Дня прав человека, который отмечают 10 декабря.
Чем хорош универсальный периодический обзор?
Универсальный периодический обзор – нововведение в Организации, одобренное Генеральной Ассамблеей в 2006 году. Он, без преувеличения, открыл новую главу в сфере защиты прав человека. В то время, как перед договорными органами отчитываются только участники того или иного международного соглашения, «универсальный обзор» дает возможность проверить положение с правами человека во всех без исключения государствах-членах ООН.
А «судьи» кто?
Этим занимается специально созданная Рабочая группа, которая анализирует достижения и неудачи стран в правозащитной сфере и выносит рекомендации c целью улучшения ситуации. Группа собирается три раза в год. На каждой сессии рассматривают положение в 14 -16 странах, причем страны отчитываются в порядке очередности. Обзор проводится на основе официального «национального доклада», докладов независимых экспертов ООН и выводов договорных органов – комитетов ООН; а также информации, предоставленной неправительственными организациями и национальными правозащитными учреждениями.
И хотя главную роль в этом процессе играет Рабочая группа, состоящая из членов Совета по правам человека, в обсуждении ситуации в той или иной стране могут участвовать все государства, независимо от того, входят они в состав Группы или нет.
А организацией обсуждения каждой страны занимаются так называемые «тройки» - три представителя государств-членов Совета, которые отбираются путем жеребьевки. Они собирают документы и даже готовят своего рода сценарий. Ведь обсуждают каждое государство в Рабочей группе не больше трех часов.
Может ли государство отказаться от такого открытого обсуждения?
Юридически может, но на практике этот обзор имеет огромную моральную силу и политический вес. Поскольку он носит универсальный характер, никому не хочется быть «белой вороной». В настоящее время Совет ООН по правам человека завершает третий цикл универсального периодического обзора, а это значит, что все 193 страны оказывались «под лупой» уже, по меньшей мере, дважды.
За все это время только однажды страна - это был Израиль - заявила, что отказывается участвовать в обзоре. Этот случай, который был первым и последним, произошел в ходе второго цикла обзора. Тогда Совет решил перенести обсуждение ситуации с правами человека в Израиле на следующую сессию Рабочей группы, к началу работы которой председателю удалось убедить Израиль в необходимости сотрудничества.
Почему в процедуре универсального обзора участвуют неправительственные организации?
В ООН в целом считают гражданское общество важным партнером. При обсуждении ситуации с правами человека информация, которую предоставляют неправительственные организации, может дополнить данные официальной делегации. Правозащитники имеют право встречаться с «тройкой», присутствовать на сессиях Рабочей группы и выступать там с заявлениями.
Поговорили и разошлись?
По результатам обсуждения государствам, которые отчитались перед Рабочей группой, направляются рекомендации. Но, как правило, страны соглашаются не со всеми выводами и предложениями коллег.
В целом государства прислушиваются к рекомендациям Рабочей группы и стремятся их выполнить – ведь рано или поздно им придется вновь отчитаться о «проделанной работе» перед всем миром.
В целом многие эксперты считают, что Универсальный периодический обзор - это очень важный ресурс человечества, который необходимо использовать для защиты прав человека и обеспечения всеобщего благополучия.
https://news.un.org/ru/story/2022/12/1435547
Комментариев нет:
Отправить комментарий