«Предупреждение геноцида — это коллективный долг. Давайте продолжать наше сотрудничество, с тем чтобы не допустить повторения геноцида в будущем. Это самый лучший способ почтить память тех, кто погиб в Руанде 18 лет назад, и отдать дань уважения мужеству выживших».
Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун по случаю 18-й годовщины геноцида в Руанде, 2012 год
Понимание геноцида
Необходимость предотвращения геноцида и наказания виновных в его организации являлась одним из основных вопросов, который стоял перед международным сообществом с момента окончания Второй мировой войны, в ходе которой более 6 миллионов человек были убиты нацистским режимом по причине этнической принадлежности, сексуальной ориентации или других характеристик.
Что такое геноцид?
Конвенция 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (известная как «Конвенция о геноциде») определяет геноцид как любое из следующих деяний, совершенных с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу:
убийство членов такой группы;
причинение серьезных телесных повреждений или вредоносного воздействия на психику членов такой группы;
предумышленное создание для какой-либо группы жизненных условий, ведущих к физическому уничтожению этой группы полностью или частично;
меры, рассчитанные на предотвращение деторождения;
насильственная передача детей из одной группы в другую.
Конвенция устанавливает, что геноцид, независимо от того, совершен ли он во время мира или войны, согласно международному праву является преступлением, в отношении которого участники Конвенции обязуются принимать меры по предупреждению и наказанию. Главную ответственность за предотвращение геноцида лежит на государстве, в котором это преступление совершается.
Ситуация в Руанде
В 1994 году международное сообщество было потрясено событиями в Руанде, где всего за сто дней более 800 000 жителей, в основном представители этнической группы тутси, были уничтожены ополченцами и правительственными войсками хуту. Убийства начались на следующий день после того, как самолет с президентами Руанды и Бурунди на борту (оба Хуту по национальности) был сбит при приземлении в Кигали, столице Руанды. Президенты возвращались с переговоров, направленных на укрепление хрупкого договора о мире и прекращении конфликта между правительством, в котором доминировали хуту, и повстанческой армией, состоящей в основном из тутси. Убийство президентов привело к тому, что война вспыхнула вновь. Отступающие правительственные войска и ополченцы хуту призвали гражданское население к расправе над этническими тутси.
Они утверждали, что мирные жители помогают повстанцам тутси, и использовали это, чтобы оправдать массовые нападения на невинных людей. Небольшой миротворческий контингент, который был направлен Организацией Объединенных Наций для наблюдения за ходом мирных переговоров, не был уполномочен вмешиваться. В отношении предупреждения о планируемом геноциде не были предприняты меры.
В настоящее время последствия геноцида в Руанде по-прежнему ощущаются как внутри страны, так и в соседних государствах, в том числе в восточных районах Демократической Республики Конго, где обширные районы в провинции Южная Киву по-прежнему контролируются ополченчами хуту из Руанды и их местными союзниками. Наряду с другими сражающимися в войне в Конго они продолжают нарушать права человека, включая похищения людей, убийства и изнасилования. Широко распространено сексуальное насилие, особенно в отношении женщин и детей.
Предупреждение геноцида
Геноцид не совершается мгновенно и без предупреждения. Это продуманная стратегия, которая, как правило, осуществляется правительствами. Понимание того, как происходит геноцид, и умение замечать признаки того, что может привести к геноциду, важны для того, чтобы такие ужасные события не повторялись.
7 апреля 2004 года во время 10-й годовщины геноцида в Руанде Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан изложил пять пунктов плана действий по предупреждению геноцида:
предотвращение вооруженных конфликтов, которые обычно создают условия для геноцида;
защита гражданских лиц в вооруженных конфликтах, в том числе миротворцев ООН;
необходимость покончить с безнаказанностью путем судебных дел в национальных и международных судах;
сбор информации и создание системы раннего предупреждения; а также
принятие незамедлительных и решительных действий, включая военные действия.
1. Предотвращение вооруженных конфликтов
Поскольку акты геноцида происходят, как правило, во время войн, одним из лучших способов уменьшить вероятность геноцида является устранение коренных причин насилия и конфликтов: ненависти, нетерпимости, расизма, дискриминации, тирании и антигуманной политики, которая отрицает достоинство и права целых групп людей. Искоренение неравенства в том, что касается доступа к ресурсам, является крайне важной стратегией, способствующей предотвращению конфликтов. Главная ответственность за предотвращение конфликтов лежит на национальных правительствах. ООН поддерживает национальные усилия, в том числе в рамках политической, дипломатической, гуманитарной, правозащитной и институциональной деятельности. Экономическое и социальное развитие и сокращение масштабов нищеты также вносят существенный вклад в предотвращение конфликтов.
2. Защита гражданских лиц, включая привлечение миротворческих сил ООН
Когда усилия по предотвращению конфликта терпят неудачу, одним из приоритетов должна быть защита гражданского населения. Везде, где гражданские лица подвергаются нападениям по причине принадлежности к определенной группе, есть риск геноцида. За последнее десятилетие Совет Безопасности ООН неоднократно расширял мандат миротворцев ООН, чтобы они могли физически защищать гражданских лиц, которые находятся под угрозой насилия. В настоящее время миротворческие миссии ООН регулярно помогают национальным органам в создании эффективных механизмов для расследования серьезных нарушений закона и преследования виновных, разоружения и демобилизации боевиков и реинтеграции их в общество; соблюдения специальных мер для защиты женщин и девочек от сексуального насилия, а также борьбе со СМИ, которые подстрекают к геноциду, преступлениям против человечности и другим нарушениям международного гуманитарного права.
3. Положить конец безнаказанности при помощи судебных действий
Для того чтобы удержать людей от совершения преступлений геноцида, виновные в таких преступлениях должны привлекаться к ответственности. Борьба с безнаказанностью и предоставление твердой уверенности в том, что виновные в совершении геноцида и преступлений, связанных с ним будут привлечены к ответственности, могут внести эффективный вклад в развитие культуры предотвращения геноцида.
Сегодня, если государство не желает или не может осуществлять необходимые действия в рамках своей юрисдикции в отношении предполагаемых виновников геноцида, Международный уголовный суд (МУС) может вести расследование и преследовать тех, кто несет наибольшую ответственность. МУС является постоянным трибуналом, независимым от Организации Объединенных Наций, который располагается в Гааге, Нидерланды, и который ведет дела о преступлениях против человечности, геноциде и военных преступлениях. МУС был создан 1 июля 2002 года, когда вступил в силу Римский статут, учредивший его. В марте 2012 года суд вынес первый приговор по делу о военных преступлениях Томаса Лубанга Дьило, лидера боевиков, обвиняемых в участии в вербовке детей-солдат в Демократической Республике Конго.
До учреждения МУС специальные трибуналы создавались для привлечения к ответственности виновных в геноциде, военных преступлениях и преступлениях против человечности в бывшей Югославии и Руанде:
Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ), находящийся в Гааге, Нидерланды, был создан в 1993 году Советом Безопасности ООН. Он обвинил 161 лицо за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии. Наиболее известные дела касались бывшего лидера боснийских сербов Радована Караджича и бывшего военного командира боснийских сербов Ратко Младича. Оба признаны виновными в организации геноцида и других преступлений против боснийских мусульман, боснийских хорватов и других гражданских лиц в период между 1992 и 1995 годами.
Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР), учрежденный Советом Безопасности ООН в ноябре 1994 года в Аруше, Танзания, начал свою деятельность в 1995 году. По состоянию на декабрь 2012 года, Трибунал завершил судебное разбирательство в рамках своего мандата. Из 93 лиц, обвиняемых в геноциде, преступлениях против человечности и военных преступлениях, 83 были арестованы и 75 из них привлечены к суду; 65 - были признаны виновными и осуждены, а 10 обвиняемых были оправданы. Девять обвиняемых по-прежнему на свободе. Среди признанных виновными — владельцы средств массовой информации, участвующих в разжигании ненависти, а также бывшие военные и государственные деятели, в том числе бывший премьер-министр Жан Камбанда, которые приговорены к пожизненному заключению по обвинению в актах геноцида. Также, признан виновным бывший мэр Жан-Поль Акайесу, процесс над которым в 1998 году стал первым, постановившим, что изнасилования могут являться актами геноцида, если совершаются с намерением уничтожить определенную группу людей.
МТБЮ и МУТР, как ожидается, завершат свою работу к концу 2014 года. После этого, к делу приступает, так называемый Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов (IRMCT), учрежденный Советом Безопасности в декабре 2010 года, который закончит незавершенные дела как МУТР, так и Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ).
Кроме того, специальный трибунал был создан в 2003 году, для ведения расследования относительно лиц, обвиняемых в актах геноцида, военных преступлениях и преступлениях против человечности во время правления режима красных кхмеров в Камбодже в период между 1975 и 1979 годами. Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи были созданы в результате соглашения между ООН и правительством Камбоджи и в феврале 2012 года приговорили Канг Кек Иеу (он же товарищ Дуть), бывшего глава известного лагеря содержания под стражей, к пожизненному заключению — максимальному наказанию в соответствии с камбоджийским правом за преступления против человечности и серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 года. ЧПСК до сегодняшнего дня также задержали и обвинили четырех других бывших государственных чиновников.
Специальный суд по Сьерра-Леоне и Специальный трибунал по Ливану — судебные механизмы, основанные на соглашениях между Организацией Объединенных Наций и правительствами Сьерра-Леоне и Ливана — не обладают юрисдикцией в отношении случаев геноцида.
4. Установление системы раннего предупреждения
Трагедии в Руанде и на Балканах в 1990-х годах показали, на худшем из возможных примеров, что международное сообщество должно было сделать для предотвращения геноцида. Приняв это к сведению, Генеральный секретарь ООН в 2004 году назначил Хуана Мендеса специальным советником по предупреждению геноцида. Его сменил в 2007 году Фрэнсис Денг, а в 2012 году Адама Диенг.
Специальный советник собирает информацию о ситуациях, когда может возникнуть угроза геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. В связи с деликатным характером мандата большая часть работы остается вне поля зрения общественности. Однако, если специальный советник считает, что для снижения риска геноцида и преступлений в определенной ситуации необходимо привлечение внимания общественности, он/она делает публичные заявления, как в случае с Сирией и Мьянмой. Специальный советник также несет ответственность за доведение информации до сведения Генерального секретаря, а через него, Совету Безопасности, а также за выработку рекомендаций о мерах по предотвращению или пресечению геноцида.
5. Принятие срочных мер, включая применение военной силы
Когда, где и как необходимо применить военное вмешательство на локальном уровне, чтобы предотвратить акты геноцида или пресечь их и другие проявления жестокости определяет Совет Безопасности ООН, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.
В сентябре 2005 года на Всемирном Саммите Организации Объединенных Наций все страны согласились, что если мирные методы недостаточны и национальные власти неспособны защитить свое население от преступлений и массовых злодеяний, государства должны действовать сообща «своевременным и решительным образом», через Совет Безопасности ООН и в соответствии с Уставом ООН:
В Ливии международное сообщество быстро отреагировало, чтобы заставить правительство прекратить убийства собственных граждан. Резолюция 1973 Совета Безопасности в марте 2011 года предписала международной коалиции вмешаться, чтобы остановить убийства демонстрантов, протестовавших против режима Каддафи.
В Кот-д'Ивуаре Совет Безопасности ООН 30 марта 2011 года единогласно принял резолюцию 1975, осуждающую грубые нарушения прав человека, совершенные сторонниками и экс-президентом Лораном Гбагбо и президентом Уаттара после президентских выборов в ноябре 2011 года и одобрившую военную операцию ООН, чтобы предотвратить использование тяжелого вооружения против гражданского населения.
В Южном Судане Совет Безопасности резолюцией 1996 в июле 2011 года создал миссию ООН по поддержанию мира, с тем чтобы, среди прочего, консультировать и оказывать помощь правительству в выполнении своих обязанностей по защите гражданского населения. Врезолюции 1990, месяцем ранее, Совет Безопасности санкционировал развертывание Временных сил поддержки безопасности ООН в Абьее, которым было поручено следить за границей между Севером и Югом. Эта группа имеет право использовать силу для защиты гражданских лиц и сотрудников гуманитарных организаций в Абьее.
В случае с Сирией, несмотря на рост числа умерших и перемещенных лиц, и предупреждения со стороны высших должностных лиц ООН, в том числе Генерального секретаря ООН, Совет Безопасности ООН не смог объединиться и выработать единый курс действий.
http://www.un.org/ru/preventgenocide/rwanda/bgpreventgenocide.shtml
http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/legalcode
Комментариев нет:
Отправить комментарий