00:34 27.11.2011
Тоннели в Пакистан и мосты в никуда
Как устроена американская помощь Таджикистану
Американский дипломат подробно описывает типичную картину "банановой республики": криминальный бизнес, нищета и коррупция. После ухода "русских" в 2005 году граница с Афганистаном, через которую транспортируется по 40 тонн опиатов в год, оказалась практически открытой, и теперь американцы вынуждены сами заниматься ее охраной. Поскольку "стабильность" Таджикистана является основным американским "интересом" в этой бедной ресурсами стране, американская "помощь" носит достаточно паллиативный характер.
Государство наркомафии. Зачем власти Таджикистана взяли в заложники русских летчиков
Черная дыра Таджикистан. От редакции
С Е К Р Е Т Н О РАЗДЕЛ 01 ИЗ 05 ДУШАНБЕ 000173
SIPDIS
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ ДЛЯ S/RAP (СПЕЦПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПО АФГАНИСТАНУ И ПАКИСТАНУ)
ПРИКАЗ 12958: РАССЕКР.: 16/02/2020
ТЕГИ: PREL, PGOV, PHUM, EAID, ECON, EINV, TI
ТЕМА: ИСПРАВЛЕННЫЙ ТЕКСТ – ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА ПО ТАДЖИКИСТАНУ В РАМКАХ ПОДГОТОВКИ ВИЗИТА СПЕЦПРЕДСТАВИТЕЛЯ ХОЛБРУКА
ЗАСЕКРЕТИЛ: НИША КВОСТ (NECIA QUAST), ВРЕМЕННЫЙ ПОВЕРЕННЫЙ В ДЕЛАХ, ОСНОВАНИЕ: 1.4 (b), (d)
1. (C) Резюме: Американские интересы в Таджикистане – это стабильная ситуация на северной границе Афганистана, поддержка наших военных операций в Афганистане, стабилизирующее влияние Таджикистана и его вклад в развитие экономики региона.
Таджикистан предоставляет неограниченные права пролета над своей территорией, и быстро согласился пропускать наземный транзит по северному маршруту (NDN). В среднесрочной перспективе страна могла бы играть более активную роль в региональном развитии благодаря своему огромному гидроэнергетическому потенциалу, относительной стабильности (по сравнению с Афганистаном) и религиозно умеренному населению. Однако для этого Таджикистан должен решить многочисленные политические и экономические проблемы, которые тормозят его собственное развитие: бедность, плохие отношения с Узбекистаном, глубоко укорененная коррупция, советская структура экономики и планирования, недемократическая политическая система, хроническое неблагополучие в сфере продовольствия и зависимость от труда мигрантов в России.
2. (C) Американская помощь в области развития дала смешанные результаты. Недавние меры по улучшению делового климата были нейтрализованы кампанией правительства по сбору средств на строительство Рогунской ГЭС. Правительство не желает реформировать политические процессы. Наше сотрудничество в сфере безопасности подает определенные надежды. Независимо от наших усилий, есть предел тому, что Таджикистан может нам предложить: страна очень мало что производит, живет бедно, возможности правительства минимальны. У таджиков есть несколько нереалистичных идей о том, что предложить можем мы им: в основном это крупные инфраструктурные проекты, в том числе спорные электростанции, тоннели в Пакистан и мосты в никуда. Есть доля правды в колком замечании, что реальная помощь Таджикистана нашим усилиям в Афганистане заключается в том, чтобы быть стабильным и обеспечивать беспрепятственный транзит грузов для наших сил по суше и по воздуху, и это таджики делают неизменно. Мы стараемся поддерживать политику Таджикистана, направленную на дальнейшее поддержание стабильности. Конец резюме.
ТРУДНОЕ СОСЕДСТВО
3. (C) Многие трудности Таджикистана связаны с его географией. Хронические проблемы с Узбекистаном, которые подпитывает взаимная личная неприязнь президентов двух стран, препятствуют таджикской торговле, энергетической самодостаточности и экономическому развитию. Афганская нестабильность также оказывает свое пагубное влияние: наркотрафик подрывает законность, таджики боятся распространения экстремистских идей из Афганистана, а афганские боевики могут угрожать безопасности Таджикистана через протяженную и прозрачную границу. Большое место в таджикском сознании занимает Россия и ее влияние. Русские контролируют одну крупную гидроэлектростанцию в Таджикистане, которая стала теперь источником разногласий между двумя странами. Чтобы сбалансировать российское влияние, таджики ищут себе альтернативных партнеров – Соединенные Штаты, Китай и Иран. Китай – крупный инфраструктурный донор – предоставил Таджикистану кредитов по низким ставкам на сумму более 1 млрд. долларов для строительства дорог и линий электропередачи. Иран финансирует проекты по строительству тоннелей и гидростанций, но выражение межперсидской солидарности не может скрыть глубокое недоверие между сильно пьющей, выросшей в СССР суннитской элитой в Душанбе и консервативными шиитами в Тегеране.
4. (C) Таджикское правительство очень хочет получать с нас больше выгод в обмен на свою поддержку по Афганистану. Таджики считают, что Узбекистан прибрал к рукам все дела, связанные с северным транзитом (NDN), и хотят, чтобы через Таджикистан шло больше грузов, чтобы для этого создавалась инфраструктура, и чтобы Соединенные Штаты покупали таджикские товары для своих сил в Афганистане. В настоящее время мы закупаем для ISAF (Сил содействия безопасности в Афганистане) небольшие объемы воды в бутылках, разлитой в Таджикистане. Таджики дали понять, что были бы рады, если бы США разместили в Таджикистане авиабазу. Они считают, что вовлеченность США в дела региона защитит их от афганской нестабильности и послужит хорошим источником доходов.
СТРАХ ВНУТРЕННИХ ВРАГОВ, БОЕВИКОВ И РОССИИ
5. (C) Гражданская война в Таджикистане закончилась в 1997 г. заключением соглашения о разделе власти между правительством президента Рахмона и лидерами Объединенной таджикской оппозиции (ОТО). С момента окончания ДУШАНБЕ 00000173 002 ИЗ 005 войны Рахмон постепенно отказался от соблюдения соглашения и выдавил из правительства почти всех оппозиционеров: некоторые оказались в тюрьме, некоторые уехали из страны, другие при загадочных обстоятельствах умерли. В мае 2009 г. вооруженная группа во главе с бывшим членом ОТО Мулло Абдулло Рахимовым вернулась в Таджикистан из Афганистана, якобы с несколькими иностранными бойцами. Таджикские силы безопасности нейтрализовали эту группу без сторонней помощи. Нам было сказано, что одержать победу им помогло американское обучение, и теперь они очень хотели бы его продолжить.
6. (C) Российско-таджикские отношения испортились. Таджикские чиновники считают, что русские оказали поддержку группе Мулло Абдулло, чтобы дать сигнал Таджикистану, что тот нуждается в российской протекции. Правительства двух стран не смогли договориться об условиях российского участия в строительстве Рогунской ГЭС. Есть и другие разногласия. В октябре 2009 г. президент понизил официальный статус русского языка в Таджикистане. Правительство начало разговор о повышении арендных ставок, которые Россия платит за свои военные базы в Таджикистане. В 2009 г. контролируемая русскими Сангтудинская ГЭС-1 сократила выработку электроэнергии из-за того, что правительство Таджикистана во время не заплатило по счетам.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТРУДНОСТИ
7. (C) Таджикистан – беднейшая из бывших советских республик. Она более гориста, чем Афганистан, для нее характерны землетрясения, наводнения, засухи, нашествия саранчи и экстремальные погодные условия. Некоторые части страны часто бывают отрезаны снегом и лавинами. Внешние коммуникации проходят через недружественный Узбекистан, нестабильный Афганистан или через суровые, отдаленные перевалы Памира в западный Китай. Единственные виды промышленной продукции – это алюминий и электроэнергия ГЭС. Большую часть экспорта обеспечивает Таджикская алюминиевая компания ("Талко"). Хотя номинально она принадлежит государству, большая часть ее доходов оседает в скрытой от посторонних глаз оффшорной компании, контролируемой президентом, и до государственного бюджета доходит очень мало. "Талко" потребляет до половины вырабатываемой в стране электроэнергии и, тем самым, вызывает крупные сезонные перебои со светом и, соответственно, неблагополучие населения.
8. (C) В конце 2009 г., пытаясь взяться за решение проблемы хронической нехватки электричества, президент Рахмон начал массированную кампанию по привлечению финансирования для строительства Рогунской гидроэлектростанции. Рогун должен стать высочайшей дамбой в мире и удвоить энергогенерирующие мощности Таджикистана. Усилия правительства по привлечению денег, однако, вызывали серьезную озабоченность у международных доноров. Государство принуждает все слои населения и организации покупать акции проекта. Многим было сказано, что они потеряют работу, если не внесут средства, равные месячной зарплате многих таджиков. Хотя правительство утверждает, что продажа акций идет на добровольной основе, есть многочисленные свидетельства того, что чиновники принуждают население раскошелиться. Помимо правозащитной тематики, доноры озабочены тем фактом, что по собранным пока примерно 250 млн долларов не будет никакой отчетности, и потрачены они будут непрозрачно. С учетом доли "Талко" в потреблении электроэнергии, Рогунская кампания выглядит как способ продолжить обеспечивать прибыльность "Талко".
9. (C) Таджикская экономика страдает и от глобального экономического спада вследствие существенного снижения объемов экспорта, импорта и денежных переводов примерно от миллиона таджиков, работающих в России. Деньги, которые они присылают домой, составили более 50% ВВП в 2008 г. Эти деньги в буквальном смысле помогают выживать в сельской местности. В 2009 г. объем денежных переводов упал на 34%. Важнейшее препятствие на пути повышения эффективности экономики – это сопротивление реформам. Все правительство – от президента до последнего милиционера на улице – характеризуется кумовством и коррупцией. Рахмон и его родственники контролируют крупный бизнес страны, в том числе крупнейший банк, и жестко отстаивают свои деловые интересы, при этом их не интересует, во сколько это обойдется экономике в целом. По выражению одного зарубежного посла, президент Рахмон будет лучше контролировать 90 процентов пирога за 10 долларов, чем 30 процентов пирога за сто.
ДУШАНБЕ 00000173 003 ИЗ 005
ВЫБОРЫ БЕЗ ДЕМОКРАТИИ
10. (C) Правительство ограничило деятельность оппозиционных партий и отвергло реформу выборного законодательства перед парламентскими выборами 28 февраля 2010 г. Посольство предполагает, что выборы не будут честными и справедливыми. Государственные СМИ почти не освещают деятельность оппозиционных партий, а большинство населения не понимает, зачем нужны выборы. Парламентская оппозиция слаба – только 15 из 62 депутатов не состоят в правящей партии, и некоторые из них независимые только на словах. Наиболее видная оппозиционная партия – Партия исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ) – имеет два места в парламенте нынешнего созыва. Руководство ПИВТ поддерживало правительство по большинству вопросов и преуменьшает значение ислама в партийной платформе. Парламент просто штампует спущенные сверху законы.
11. (SBU) В 2009 г. парламент принял новый ограничительный закон о религии, который ставит под контроль деятельность религиозных групп – мусульманских и других. Наше предположение, что такое решение может радикализировать многих верующих, отклика не нашло. В прошлом году правительство арестовало десятки граждан, обвинив их в том, что они состоят в запрещенном "салафитском" движении, но доказательств, что такое организованное движение существует, нет. Правительство также арестовало 92 членов мусульманской фундаменталистской миссионерской группы "Джамаат-и-Таблиг". Большинство мейнстримных мусульманских лидеров считают членов "Джамаат-и-Таблиг" безвредными миссионерами и призывают освободить их.
12. (SBU) Положение независимых СМИ стало шатким после того, как некоторые государственные чиновники недавно подали иски против пяти газет за то, что те в материалах о публичном отчете правительства и заявлениях, сделанных в открытых судебных заседаниях, критиковали судей и представителей министерств. Если иски будут удовлетворены, газеты будут вынуждены закрыться. Мы и наши европейские партнеры выразили протест в связи с исками.
ТРУДНОСТИ В ОТНОШЕНИЯХ С ДОНОРАМИ
13. (SBU) В 2007 г. Национальный банк Таджикистана признал, что утаил примерно один миллиард долларов кредитов и гарантий хлопковым инвесторам с политическими связями (из этого миллиарда $600 млн. так и не были выплачены), нарушив тем самым программу МВФ. В качестве условия возобновления помощи, МВФ потребовал досрочно погасить часть долга, провести аудит Национального банка и другие реформы. В мае 2009 г. МВФ проголосовал за выделение Таджикистану дополнительных $116 млн, чтобы помочь ему пережить ближайшие три года; США были единственным членом МВФ, проголосовавшим против, что привело таджикское правительство в ярость. На данный момент МВФ уже выделил $40 млн. Недавно в Душанбе была группа [экспертов] из Вашингтона, прилетевшая, чтобы провести оценку работы правительства, определить базовые условия для выделения нового транша средств и оценить последствия кампании по сбору средств на строительство Рогунской ГЭС. Результаты работы этих экспертов скоро появятся. Доноры озабочены тем фактом, что кампания по сбору средств на строительство Рогунской ГЭС усугубляет и без того страшную бедность населения, а также нарушает условия выделения помощи МВФ. Вызывает вопросы и частота обращений правительства за финансовой помощью и его [не]готовность проводить экономические реформы в качестве условия предоставления такой помощи. Доноры официально выразили правительству [Таджикистана] свою озабоченность и пока ждут ответа. Доноры также пытаются продвигать идею региональной интеграции энергетического рынка и строительства линий электропередачи, которые позволят Таджикистану и Киргизии продавать летние излишки электроэнергии в Афганистан и Пакистан. Линия мощностью 220 кВт из Таджикистана в Афганистан сейчас строится при финансовом участии Азиатского банка развития. Она должна быть достроена в конце 2010 г. Более крупный проект строительства линий электропередачи в Афганистан и Пакистан (CASA-1000) отложен из-за проблем с финансированием.
АМЕРИКАНСКАЯ ПОМОЩЬ
14. (U) Американская помощь Таджикистану значительно вырастет в 2010-м финансовом году и составит $45,3 млн. по сравнению с $27.8 млн, выделенными в 2009-м финансовом году.
ДУШАНБЕ 00000173 004 ИЗ 005
Дополнительные деньги пойдут на финансирование проектов в области сельского хозяйства, торговли и частного сектора и будут компенсацией убытков, которые понесли столь необходимые стране программы обеспечения продовольственной безопасности. До 2008 финансового года в Таджикистане действовала многолетняя программа продовольственной помощи, которая дала значительные результаты в плане снижения уровня продовольственного неблагополучия в районах страны, наиболее подверженных рискам. В 2009 и 2010 финансовых годах в стране действовали аналогичные одногодичные программы. Сейчас разрабатывается новая Программа обеспечения продовольственной безопасности (Food Security Initiative), но пока не ясно, получит ли какие-то средства Таджикистан. Новые программы предусматривают также решение проблем хронического дефицита электроэнергии путем формирования регионального энергетического рынка и помощь среднеазиатским государствам в вопросах водо- и электроснабжения. В 2008-м финансовом году Таджикистан получил $9,9 млн. (по проекту 1207) на решение вопросов обеспечения стабильности. Основные угрозы стабильности связаны с бедностью населения страны: по оценкам Всемирного банка, более 60 % граждан Таджикистана живут за чертой бедности, при этом правительство демонстрирует неспособность реагировать на чрезвычайные ситуации. Проект 1207 реализуется в 50 удаленных общинах в Раштской и Ферганской долинах, а также вдоль афганской границы. Проблема неразвитости систем здравоохранения и образования стоит настолько остро, что мешает нашей работе в других сферах. Наши программы направлены на совершенствование политики, систем и услуг в сфере здравоохранения, на совершенствование подготовки учителей, финансов системы образования, программ всеобщего обучения, оценки знаний учащихся и школьного управления.
СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ
15. (C) Сотрудничество в сфере безопасности остается важнейшим пунктом наших отношений с Таджикистаном. Министерство обороны в прошлом году впервые вызвалось провести учения Центрального командования (CENTCOM) "Региональное сотрудничество" с участием Афганистана, Киргизии и Казахстана, которые завершились 10 августа. CENTCOM и Вооруженные силы Таджикистана в мае провели консультативное штабное совещание и утвердили План сотрудничества в сфере безопасности на 2010-й финансовый год. План отражает возросший интерес Таджикистана к разминированию и участию в Международной программе миротворческих операций (GPOI).
Управление Вооруженных сил США по исследованиям и разработкам в сфере разминирования и гуманитарных вопросов предоставит Таджикистану машину для механического разминирования для ее оценки в условиях эксплуатации в течение 2010-го финансового года. Далее в планах стоит приобретение этой машины за счет средств программы военно-технического финансирования за рубежом (FMF) в 2011-м финансовом году. Таджикистан еще раз подтвердил свою заинтересованность в развертывании миротворческой роты в 2011 г. Обучение начнется в этом месяце с Семинара по белой книге по государственной политике, который позволит задать направление развития министерства обороны и его мобильных сил. Семинар на уровне генерального штаба и собственно обучение подразделений пройдут в будущем году.
16. (C) Значительно улучшили связь Таджикистана с Афганистаном мост и КПП в Нижнем Пяндже. Хотя мост не используется на полную мощность, движение транспорта по сравнению со старой паромной переправой увеличилось и продолжает расти. По разным оценкам, ежедневно по мосту проходит от 40 до 200 контейнеров и грузовиков. Финансирование этого объекта со стороны Центрального командования (CENTCOM) в 2010 г. позволит усовершенствовать освещение, ограждения, камеры [наблюдения] и парковки. Таджикистан очень хотел бы, чтобы мы активнее использовали наше соглашение о транзите небоевых грузов в Афганистан по северному маршруту (NDN), и надеется на экономические выгоды от реализации этого соглашения. На данный момент у нас идет незначительное движение грузовиков из Манаса через Таджикистан на Баграм. Управление тыла министерства обороны [США] решает вопрос о закупках воды в бутылках у таджикского производителя для сил, расквартированных в Афганистане. Таджики ищут любой способ обойти узбекскую удавку на их торговле.
УЧАСТИЕ США В СФЕРЕ ПОДГОТОВКИ СИЛ ПО ПРОВЕДЕНИЮ СПЕЦОПЕРАЦИЙ (SOF)
17. (S) Посольство США планирует продолжить наращивание потенциала некоторых подразделений сил безопасности Таджикистана в поддержку Совместной межведомственной координационной группы Центрального командования (CENTCOM) по борьбе с наркотиками (JIACG-CN), а также стратегических тем, целей и задач США в Таджикистане. После аттестации сил Командного центра по проведению специальных операций (SOCCENT) и начала формирования спецподразделений основная задача заключается в том, чтобы продолжать наращивание потенциала американских миссий по проведению совместных объединенных учений и тренингов специальных сил (JCET) и тренингов антинаркотических подразделений (CNT).
ДУШАНБЕ 00000173 005 ИЗ 005
НАРКОТИКИ
18. (C) Таджикистан – крупный транзитный пункт транспортировки афганского героина в Россию и Европу. По оценкам Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), каждый год в Россию через Таджикистан попадает 40 тонн афганских опиатов. До попадания на российскую территорию перехватывается менее 5%. Возможности таджикских правоохранительных органов крайне ограничены. Тяжелая проблема – коррупция. Правоохранительные органы не хотят выявлять наркоторговцев со связями, но эффективно действуют против низового и среднего звена наркоторговли. Агентство по контролю наркотиков (АКН) [при президенте Таджикистана], в котором работает 400 человек, было создано 10 лет назад в рамках проекта УНП ООН. Его донорами выступают несколько стран, однако, основным источником финансирования является программа надбавок к заработной плате, финансируемая Бюро Государственного департамента по правоохранительной деятельности и борьбе с международным незаконным оборотом наркотиков (INL). За последние 4 месяца было перехвачено свыше 100 кг героина, и ключевую роль в этом сыграли офицеры взаимодействия управления связи министерства обороны США (DCA) в городе Талукан на севере Афганистана. Сотрудники Управления по борьбе с наркотиками США (DEA) вместе с представителями DCA занимаются расширением операций.
19. (SBU) До 2005 г. таджикско-афганскую границу охраняли русские. После их ухода от застав остались только навесы, непригодные для проживания. Таджикская пограничная служба комплектуется в основном призывниками, которые плохо обучены, плохо оплачиваются, недооснащены и часто недоедают. Силами INL погранзаставы были восстановлены; благодаря этому у пограничников появилось подходящее и безопасное жилье и условия для успешного патрулирования границы. Каждая новая застава на 100 пограничников обходится примерно в $500 000. Для их строительства используются не требующие серьезного обслуживания, энергоэффективные сборные конструкции и альтернативные источники электроэнергии, в частности, солнечная, ветровая энергия и энергия, вырабатываемая мини-ГЭС. Мы также планируем реализовать пилотный проект по совместному обучению таджикских и афганских пограничников в Хороге. Если оно пройдет успешно, то станет регулярным для пограничников, охраняющих таджикско-афганскую границу. Мы изучаем вопрос о том, чтобы предложить провести популярный курс обучения быстрому реагированию на чрезвычайные ситуации для объединенной группы таджикских и афганских пограничников. Силами INL реконструирована Пограничная академия Таджикистана. Посетить ее планирует группа специалистов Пограничной службы США, которая в самой академии и в полевых условиях покажет методики патрулирования; далее может идти речь об обмене инструкторами.
20. (C) Антинаркотическая программа CENTCOM вносит существенный вклад в обеспечение безопасности Таджикистана. В этом году, по недавно утвержденному дополняющему закону, выделяется $16,9 млн на строительство межведомственного Национального учебного центра, развитие инфраструктуры пограничного перехода в Нижнем Пяндже и [закупки] коммуникационного оборудования. Учебный центр станет многофункциональным объектом для всех министерств, и здесь два раза в год будут проводиться тренинги SOCCENT по борьбе с наркотерроризмом. Недавний инспекционный визит показал, что таджики используют ранее предоставленное коммуникационное оборудование и обслуживают его. В этом году мы начнем формирование межведомственной коммуникационной инфраструктуры в Нижнем Пяндже и прилегающем районе. Это позволит пяти государственным ведомствам взаимодействовать, используя совместимую систему. КВОСТ
24 ноября 2011
Как устроена американская помощь Таджикистану
Американский дипломат подробно описывает типичную картину "банановой республики": криминальный бизнес, нищета и коррупция. После ухода "русских" в 2005 году граница с Афганистаном, через которую транспортируется по 40 тонн опиатов в год, оказалась практически открытой, и теперь американцы вынуждены сами заниматься ее охраной. Поскольку "стабильность" Таджикистана является основным американским "интересом" в этой бедной ресурсами стране, американская "помощь" носит достаточно паллиативный характер.
Государство наркомафии. Зачем власти Таджикистана взяли в заложники русских летчиков
Черная дыра Таджикистан. От редакции
С Е К Р Е Т Н О РАЗДЕЛ 01 ИЗ 05 ДУШАНБЕ 000173
SIPDIS
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ ДЛЯ S/RAP (СПЕЦПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПО АФГАНИСТАНУ И ПАКИСТАНУ)
ПРИКАЗ 12958: РАССЕКР.: 16/02/2020
ТЕГИ: PREL, PGOV, PHUM, EAID, ECON, EINV, TI
ТЕМА: ИСПРАВЛЕННЫЙ ТЕКСТ – ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА ПО ТАДЖИКИСТАНУ В РАМКАХ ПОДГОТОВКИ ВИЗИТА СПЕЦПРЕДСТАВИТЕЛЯ ХОЛБРУКА
ЗАСЕКРЕТИЛ: НИША КВОСТ (NECIA QUAST), ВРЕМЕННЫЙ ПОВЕРЕННЫЙ В ДЕЛАХ, ОСНОВАНИЕ: 1.4 (b), (d)
1. (C) Резюме: Американские интересы в Таджикистане – это стабильная ситуация на северной границе Афганистана, поддержка наших военных операций в Афганистане, стабилизирующее влияние Таджикистана и его вклад в развитие экономики региона.
Таджикистан предоставляет неограниченные права пролета над своей территорией, и быстро согласился пропускать наземный транзит по северному маршруту (NDN). В среднесрочной перспективе страна могла бы играть более активную роль в региональном развитии благодаря своему огромному гидроэнергетическому потенциалу, относительной стабильности (по сравнению с Афганистаном) и религиозно умеренному населению. Однако для этого Таджикистан должен решить многочисленные политические и экономические проблемы, которые тормозят его собственное развитие: бедность, плохие отношения с Узбекистаном, глубоко укорененная коррупция, советская структура экономики и планирования, недемократическая политическая система, хроническое неблагополучие в сфере продовольствия и зависимость от труда мигрантов в России.
2. (C) Американская помощь в области развития дала смешанные результаты. Недавние меры по улучшению делового климата были нейтрализованы кампанией правительства по сбору средств на строительство Рогунской ГЭС. Правительство не желает реформировать политические процессы. Наше сотрудничество в сфере безопасности подает определенные надежды. Независимо от наших усилий, есть предел тому, что Таджикистан может нам предложить: страна очень мало что производит, живет бедно, возможности правительства минимальны. У таджиков есть несколько нереалистичных идей о том, что предложить можем мы им: в основном это крупные инфраструктурные проекты, в том числе спорные электростанции, тоннели в Пакистан и мосты в никуда. Есть доля правды в колком замечании, что реальная помощь Таджикистана нашим усилиям в Афганистане заключается в том, чтобы быть стабильным и обеспечивать беспрепятственный транзит грузов для наших сил по суше и по воздуху, и это таджики делают неизменно. Мы стараемся поддерживать политику Таджикистана, направленную на дальнейшее поддержание стабильности. Конец резюме.
ТРУДНОЕ СОСЕДСТВО
3. (C) Многие трудности Таджикистана связаны с его географией. Хронические проблемы с Узбекистаном, которые подпитывает взаимная личная неприязнь президентов двух стран, препятствуют таджикской торговле, энергетической самодостаточности и экономическому развитию. Афганская нестабильность также оказывает свое пагубное влияние: наркотрафик подрывает законность, таджики боятся распространения экстремистских идей из Афганистана, а афганские боевики могут угрожать безопасности Таджикистана через протяженную и прозрачную границу. Большое место в таджикском сознании занимает Россия и ее влияние. Русские контролируют одну крупную гидроэлектростанцию в Таджикистане, которая стала теперь источником разногласий между двумя странами. Чтобы сбалансировать российское влияние, таджики ищут себе альтернативных партнеров – Соединенные Штаты, Китай и Иран. Китай – крупный инфраструктурный донор – предоставил Таджикистану кредитов по низким ставкам на сумму более 1 млрд. долларов для строительства дорог и линий электропередачи. Иран финансирует проекты по строительству тоннелей и гидростанций, но выражение межперсидской солидарности не может скрыть глубокое недоверие между сильно пьющей, выросшей в СССР суннитской элитой в Душанбе и консервативными шиитами в Тегеране.
4. (C) Таджикское правительство очень хочет получать с нас больше выгод в обмен на свою поддержку по Афганистану. Таджики считают, что Узбекистан прибрал к рукам все дела, связанные с северным транзитом (NDN), и хотят, чтобы через Таджикистан шло больше грузов, чтобы для этого создавалась инфраструктура, и чтобы Соединенные Штаты покупали таджикские товары для своих сил в Афганистане. В настоящее время мы закупаем для ISAF (Сил содействия безопасности в Афганистане) небольшие объемы воды в бутылках, разлитой в Таджикистане. Таджики дали понять, что были бы рады, если бы США разместили в Таджикистане авиабазу. Они считают, что вовлеченность США в дела региона защитит их от афганской нестабильности и послужит хорошим источником доходов.
СТРАХ ВНУТРЕННИХ ВРАГОВ, БОЕВИКОВ И РОССИИ
5. (C) Гражданская война в Таджикистане закончилась в 1997 г. заключением соглашения о разделе власти между правительством президента Рахмона и лидерами Объединенной таджикской оппозиции (ОТО). С момента окончания ДУШАНБЕ 00000173 002 ИЗ 005 войны Рахмон постепенно отказался от соблюдения соглашения и выдавил из правительства почти всех оппозиционеров: некоторые оказались в тюрьме, некоторые уехали из страны, другие при загадочных обстоятельствах умерли. В мае 2009 г. вооруженная группа во главе с бывшим членом ОТО Мулло Абдулло Рахимовым вернулась в Таджикистан из Афганистана, якобы с несколькими иностранными бойцами. Таджикские силы безопасности нейтрализовали эту группу без сторонней помощи. Нам было сказано, что одержать победу им помогло американское обучение, и теперь они очень хотели бы его продолжить.
6. (C) Российско-таджикские отношения испортились. Таджикские чиновники считают, что русские оказали поддержку группе Мулло Абдулло, чтобы дать сигнал Таджикистану, что тот нуждается в российской протекции. Правительства двух стран не смогли договориться об условиях российского участия в строительстве Рогунской ГЭС. Есть и другие разногласия. В октябре 2009 г. президент понизил официальный статус русского языка в Таджикистане. Правительство начало разговор о повышении арендных ставок, которые Россия платит за свои военные базы в Таджикистане. В 2009 г. контролируемая русскими Сангтудинская ГЭС-1 сократила выработку электроэнергии из-за того, что правительство Таджикистана во время не заплатило по счетам.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТРУДНОСТИ
7. (C) Таджикистан – беднейшая из бывших советских республик. Она более гориста, чем Афганистан, для нее характерны землетрясения, наводнения, засухи, нашествия саранчи и экстремальные погодные условия. Некоторые части страны часто бывают отрезаны снегом и лавинами. Внешние коммуникации проходят через недружественный Узбекистан, нестабильный Афганистан или через суровые, отдаленные перевалы Памира в западный Китай. Единственные виды промышленной продукции – это алюминий и электроэнергия ГЭС. Большую часть экспорта обеспечивает Таджикская алюминиевая компания ("Талко"). Хотя номинально она принадлежит государству, большая часть ее доходов оседает в скрытой от посторонних глаз оффшорной компании, контролируемой президентом, и до государственного бюджета доходит очень мало. "Талко" потребляет до половины вырабатываемой в стране электроэнергии и, тем самым, вызывает крупные сезонные перебои со светом и, соответственно, неблагополучие населения.
8. (C) В конце 2009 г., пытаясь взяться за решение проблемы хронической нехватки электричества, президент Рахмон начал массированную кампанию по привлечению финансирования для строительства Рогунской гидроэлектростанции. Рогун должен стать высочайшей дамбой в мире и удвоить энергогенерирующие мощности Таджикистана. Усилия правительства по привлечению денег, однако, вызывали серьезную озабоченность у международных доноров. Государство принуждает все слои населения и организации покупать акции проекта. Многим было сказано, что они потеряют работу, если не внесут средства, равные месячной зарплате многих таджиков. Хотя правительство утверждает, что продажа акций идет на добровольной основе, есть многочисленные свидетельства того, что чиновники принуждают население раскошелиться. Помимо правозащитной тематики, доноры озабочены тем фактом, что по собранным пока примерно 250 млн долларов не будет никакой отчетности, и потрачены они будут непрозрачно. С учетом доли "Талко" в потреблении электроэнергии, Рогунская кампания выглядит как способ продолжить обеспечивать прибыльность "Талко".
9. (C) Таджикская экономика страдает и от глобального экономического спада вследствие существенного снижения объемов экспорта, импорта и денежных переводов примерно от миллиона таджиков, работающих в России. Деньги, которые они присылают домой, составили более 50% ВВП в 2008 г. Эти деньги в буквальном смысле помогают выживать в сельской местности. В 2009 г. объем денежных переводов упал на 34%. Важнейшее препятствие на пути повышения эффективности экономики – это сопротивление реформам. Все правительство – от президента до последнего милиционера на улице – характеризуется кумовством и коррупцией. Рахмон и его родственники контролируют крупный бизнес страны, в том числе крупнейший банк, и жестко отстаивают свои деловые интересы, при этом их не интересует, во сколько это обойдется экономике в целом. По выражению одного зарубежного посла, президент Рахмон будет лучше контролировать 90 процентов пирога за 10 долларов, чем 30 процентов пирога за сто.
ДУШАНБЕ 00000173 003 ИЗ 005
ВЫБОРЫ БЕЗ ДЕМОКРАТИИ
10. (C) Правительство ограничило деятельность оппозиционных партий и отвергло реформу выборного законодательства перед парламентскими выборами 28 февраля 2010 г. Посольство предполагает, что выборы не будут честными и справедливыми. Государственные СМИ почти не освещают деятельность оппозиционных партий, а большинство населения не понимает, зачем нужны выборы. Парламентская оппозиция слаба – только 15 из 62 депутатов не состоят в правящей партии, и некоторые из них независимые только на словах. Наиболее видная оппозиционная партия – Партия исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ) – имеет два места в парламенте нынешнего созыва. Руководство ПИВТ поддерживало правительство по большинству вопросов и преуменьшает значение ислама в партийной платформе. Парламент просто штампует спущенные сверху законы.
11. (SBU) В 2009 г. парламент принял новый ограничительный закон о религии, который ставит под контроль деятельность религиозных групп – мусульманских и других. Наше предположение, что такое решение может радикализировать многих верующих, отклика не нашло. В прошлом году правительство арестовало десятки граждан, обвинив их в том, что они состоят в запрещенном "салафитском" движении, но доказательств, что такое организованное движение существует, нет. Правительство также арестовало 92 членов мусульманской фундаменталистской миссионерской группы "Джамаат-и-Таблиг". Большинство мейнстримных мусульманских лидеров считают членов "Джамаат-и-Таблиг" безвредными миссионерами и призывают освободить их.
12. (SBU) Положение независимых СМИ стало шатким после того, как некоторые государственные чиновники недавно подали иски против пяти газет за то, что те в материалах о публичном отчете правительства и заявлениях, сделанных в открытых судебных заседаниях, критиковали судей и представителей министерств. Если иски будут удовлетворены, газеты будут вынуждены закрыться. Мы и наши европейские партнеры выразили протест в связи с исками.
ТРУДНОСТИ В ОТНОШЕНИЯХ С ДОНОРАМИ
13. (SBU) В 2007 г. Национальный банк Таджикистана признал, что утаил примерно один миллиард долларов кредитов и гарантий хлопковым инвесторам с политическими связями (из этого миллиарда $600 млн. так и не были выплачены), нарушив тем самым программу МВФ. В качестве условия возобновления помощи, МВФ потребовал досрочно погасить часть долга, провести аудит Национального банка и другие реформы. В мае 2009 г. МВФ проголосовал за выделение Таджикистану дополнительных $116 млн, чтобы помочь ему пережить ближайшие три года; США были единственным членом МВФ, проголосовавшим против, что привело таджикское правительство в ярость. На данный момент МВФ уже выделил $40 млн. Недавно в Душанбе была группа [экспертов] из Вашингтона, прилетевшая, чтобы провести оценку работы правительства, определить базовые условия для выделения нового транша средств и оценить последствия кампании по сбору средств на строительство Рогунской ГЭС. Результаты работы этих экспертов скоро появятся. Доноры озабочены тем фактом, что кампания по сбору средств на строительство Рогунской ГЭС усугубляет и без того страшную бедность населения, а также нарушает условия выделения помощи МВФ. Вызывает вопросы и частота обращений правительства за финансовой помощью и его [не]готовность проводить экономические реформы в качестве условия предоставления такой помощи. Доноры официально выразили правительству [Таджикистана] свою озабоченность и пока ждут ответа. Доноры также пытаются продвигать идею региональной интеграции энергетического рынка и строительства линий электропередачи, которые позволят Таджикистану и Киргизии продавать летние излишки электроэнергии в Афганистан и Пакистан. Линия мощностью 220 кВт из Таджикистана в Афганистан сейчас строится при финансовом участии Азиатского банка развития. Она должна быть достроена в конце 2010 г. Более крупный проект строительства линий электропередачи в Афганистан и Пакистан (CASA-1000) отложен из-за проблем с финансированием.
АМЕРИКАНСКАЯ ПОМОЩЬ
14. (U) Американская помощь Таджикистану значительно вырастет в 2010-м финансовом году и составит $45,3 млн. по сравнению с $27.8 млн, выделенными в 2009-м финансовом году.
ДУШАНБЕ 00000173 004 ИЗ 005
Дополнительные деньги пойдут на финансирование проектов в области сельского хозяйства, торговли и частного сектора и будут компенсацией убытков, которые понесли столь необходимые стране программы обеспечения продовольственной безопасности. До 2008 финансового года в Таджикистане действовала многолетняя программа продовольственной помощи, которая дала значительные результаты в плане снижения уровня продовольственного неблагополучия в районах страны, наиболее подверженных рискам. В 2009 и 2010 финансовых годах в стране действовали аналогичные одногодичные программы. Сейчас разрабатывается новая Программа обеспечения продовольственной безопасности (Food Security Initiative), но пока не ясно, получит ли какие-то средства Таджикистан. Новые программы предусматривают также решение проблем хронического дефицита электроэнергии путем формирования регионального энергетического рынка и помощь среднеазиатским государствам в вопросах водо- и электроснабжения. В 2008-м финансовом году Таджикистан получил $9,9 млн. (по проекту 1207) на решение вопросов обеспечения стабильности. Основные угрозы стабильности связаны с бедностью населения страны: по оценкам Всемирного банка, более 60 % граждан Таджикистана живут за чертой бедности, при этом правительство демонстрирует неспособность реагировать на чрезвычайные ситуации. Проект 1207 реализуется в 50 удаленных общинах в Раштской и Ферганской долинах, а также вдоль афганской границы. Проблема неразвитости систем здравоохранения и образования стоит настолько остро, что мешает нашей работе в других сферах. Наши программы направлены на совершенствование политики, систем и услуг в сфере здравоохранения, на совершенствование подготовки учителей, финансов системы образования, программ всеобщего обучения, оценки знаний учащихся и школьного управления.
СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ
15. (C) Сотрудничество в сфере безопасности остается важнейшим пунктом наших отношений с Таджикистаном. Министерство обороны в прошлом году впервые вызвалось провести учения Центрального командования (CENTCOM) "Региональное сотрудничество" с участием Афганистана, Киргизии и Казахстана, которые завершились 10 августа. CENTCOM и Вооруженные силы Таджикистана в мае провели консультативное штабное совещание и утвердили План сотрудничества в сфере безопасности на 2010-й финансовый год. План отражает возросший интерес Таджикистана к разминированию и участию в Международной программе миротворческих операций (GPOI).
Управление Вооруженных сил США по исследованиям и разработкам в сфере разминирования и гуманитарных вопросов предоставит Таджикистану машину для механического разминирования для ее оценки в условиях эксплуатации в течение 2010-го финансового года. Далее в планах стоит приобретение этой машины за счет средств программы военно-технического финансирования за рубежом (FMF) в 2011-м финансовом году. Таджикистан еще раз подтвердил свою заинтересованность в развертывании миротворческой роты в 2011 г. Обучение начнется в этом месяце с Семинара по белой книге по государственной политике, который позволит задать направление развития министерства обороны и его мобильных сил. Семинар на уровне генерального штаба и собственно обучение подразделений пройдут в будущем году.
16. (C) Значительно улучшили связь Таджикистана с Афганистаном мост и КПП в Нижнем Пяндже. Хотя мост не используется на полную мощность, движение транспорта по сравнению со старой паромной переправой увеличилось и продолжает расти. По разным оценкам, ежедневно по мосту проходит от 40 до 200 контейнеров и грузовиков. Финансирование этого объекта со стороны Центрального командования (CENTCOM) в 2010 г. позволит усовершенствовать освещение, ограждения, камеры [наблюдения] и парковки. Таджикистан очень хотел бы, чтобы мы активнее использовали наше соглашение о транзите небоевых грузов в Афганистан по северному маршруту (NDN), и надеется на экономические выгоды от реализации этого соглашения. На данный момент у нас идет незначительное движение грузовиков из Манаса через Таджикистан на Баграм. Управление тыла министерства обороны [США] решает вопрос о закупках воды в бутылках у таджикского производителя для сил, расквартированных в Афганистане. Таджики ищут любой способ обойти узбекскую удавку на их торговле.
УЧАСТИЕ США В СФЕРЕ ПОДГОТОВКИ СИЛ ПО ПРОВЕДЕНИЮ СПЕЦОПЕРАЦИЙ (SOF)
17. (S) Посольство США планирует продолжить наращивание потенциала некоторых подразделений сил безопасности Таджикистана в поддержку Совместной межведомственной координационной группы Центрального командования (CENTCOM) по борьбе с наркотиками (JIACG-CN), а также стратегических тем, целей и задач США в Таджикистане. После аттестации сил Командного центра по проведению специальных операций (SOCCENT) и начала формирования спецподразделений основная задача заключается в том, чтобы продолжать наращивание потенциала американских миссий по проведению совместных объединенных учений и тренингов специальных сил (JCET) и тренингов антинаркотических подразделений (CNT).
ДУШАНБЕ 00000173 005 ИЗ 005
НАРКОТИКИ
18. (C) Таджикистан – крупный транзитный пункт транспортировки афганского героина в Россию и Европу. По оценкам Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), каждый год в Россию через Таджикистан попадает 40 тонн афганских опиатов. До попадания на российскую территорию перехватывается менее 5%. Возможности таджикских правоохранительных органов крайне ограничены. Тяжелая проблема – коррупция. Правоохранительные органы не хотят выявлять наркоторговцев со связями, но эффективно действуют против низового и среднего звена наркоторговли. Агентство по контролю наркотиков (АКН) [при президенте Таджикистана], в котором работает 400 человек, было создано 10 лет назад в рамках проекта УНП ООН. Его донорами выступают несколько стран, однако, основным источником финансирования является программа надбавок к заработной плате, финансируемая Бюро Государственного департамента по правоохранительной деятельности и борьбе с международным незаконным оборотом наркотиков (INL). За последние 4 месяца было перехвачено свыше 100 кг героина, и ключевую роль в этом сыграли офицеры взаимодействия управления связи министерства обороны США (DCA) в городе Талукан на севере Афганистана. Сотрудники Управления по борьбе с наркотиками США (DEA) вместе с представителями DCA занимаются расширением операций.
19. (SBU) До 2005 г. таджикско-афганскую границу охраняли русские. После их ухода от застав остались только навесы, непригодные для проживания. Таджикская пограничная служба комплектуется в основном призывниками, которые плохо обучены, плохо оплачиваются, недооснащены и часто недоедают. Силами INL погранзаставы были восстановлены; благодаря этому у пограничников появилось подходящее и безопасное жилье и условия для успешного патрулирования границы. Каждая новая застава на 100 пограничников обходится примерно в $500 000. Для их строительства используются не требующие серьезного обслуживания, энергоэффективные сборные конструкции и альтернативные источники электроэнергии, в частности, солнечная, ветровая энергия и энергия, вырабатываемая мини-ГЭС. Мы также планируем реализовать пилотный проект по совместному обучению таджикских и афганских пограничников в Хороге. Если оно пройдет успешно, то станет регулярным для пограничников, охраняющих таджикско-афганскую границу. Мы изучаем вопрос о том, чтобы предложить провести популярный курс обучения быстрому реагированию на чрезвычайные ситуации для объединенной группы таджикских и афганских пограничников. Силами INL реконструирована Пограничная академия Таджикистана. Посетить ее планирует группа специалистов Пограничной службы США, которая в самой академии и в полевых условиях покажет методики патрулирования; далее может идти речь об обмене инструкторами.
20. (C) Антинаркотическая программа CENTCOM вносит существенный вклад в обеспечение безопасности Таджикистана. В этом году, по недавно утвержденному дополняющему закону, выделяется $16,9 млн на строительство межведомственного Национального учебного центра, развитие инфраструктуры пограничного перехода в Нижнем Пяндже и [закупки] коммуникационного оборудования. Учебный центр станет многофункциональным объектом для всех министерств, и здесь два раза в год будут проводиться тренинги SOCCENT по борьбе с наркотерроризмом. Недавний инспекционный визит показал, что таджики используют ранее предоставленное коммуникационное оборудование и обслуживают его. В этом году мы начнем формирование межведомственной коммуникационной инфраструктуры в Нижнем Пяндже и прилегающем районе. Это позволит пяти государственным ведомствам взаимодействовать, используя совместимую систему. КВОСТ
24 ноября 2011
| Источник - Русский репортер Постоянный адрес статьи - http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1322339640 | http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/legalcode |
Комментариев нет:
Отправить комментарий